La CONAPRO, integrada por todos los partidos políticos (Partido Colorado, Partido Nacional, Frente Amplio y Unión Cívica), varias organizaciones sociales y gremiales empresariales, se constituyó en setiembre de 1984 con la finalidad de alcanzar acuerdos básicos para un gobierno democrático de unidad nacional.
En este marco se formaron grupos de trabajo en distintas áreas, tales como Salud, Vivienda, Política Económica, Cultura y Legislación, entre otras. En noviembre terminó una primera etapa del trabajo de la CONAPRO con la firma de una declaración que reunía los puntos de acuerdo y de discrepancia entre sus integrantes.